印發(fā)促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見：鼓勵安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置

更新時間：2022-03-26

作者：管理員

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印發(fā)促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見：鼓勵安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置

自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

寧政辦發(fā)〔2022〕16號

各市、縣(區(qū))人民政府, 自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神

，認真落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署

，根據(jù)交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家9部委《關于推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2021〕73號）精神

，結(jié)合我區(qū)實際

，提出如下實施意見。

一

、總體要求

（一）指導思想

。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神

，認真落實中央和自治區(qū)工作部署

，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展為主題

，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式

、構(gòu)建長效機制

、促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，實現(xiàn)農(nóng)村客運更高質(zhì)量

、更有效率

、更加公平、更可持續(xù)

、更為安全的發(fā)展，更好滿足農(nóng)村地區(qū)群眾出行需要

，為加快建設交通強國

、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供有力支撐

。

（二）基本原則

。

堅持政府主導，政策保障

。突出農(nóng)村客運公益屬性

，推動落實各地人民政府主體責任

，強化政策扶持和基本保障，推動完成政府主導

、行業(yè)指導

、部門聯(lián)動的農(nóng)村客運工作機制。

堅持服務民生

，固本強基

。進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，聚焦農(nóng)村客運發(fā)展不平衡不充分問題

，加快提升農(nóng)村客運基本公共服務水平

，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾全方位、多層次出行需求

，切實增強人民群眾獲得感

、幸福感、安全感

。

堅持因地制宜

，共享融合。各地要建立健全交通運輸與郵政

、供銷

、旅游、商務等部門協(xié)同機制

，統(tǒng)籌農(nóng)村出行需求

、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦

，推進農(nóng)村客運

、貨運、郵政快遞

、旅游

、商貿(mào)（以下簡稱客貨郵游商）相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“一點多能

、一網(wǎng)多用

、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸發(fā)展新模式

，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效

、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足

。

堅持改革創(chuàng)新

，統(tǒng)籌推進。鼓勵各地先行先試

、示范引領

，激發(fā)市場新活力

，培植發(fā)展新動能，打造供需更加匹配

、保障更加有力

、服務更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村客運發(fā)展模式，全面提升農(nóng)村客運發(fā)展質(zhì)量

。

（三）發(fā)展目標

。在鞏固建制村100%通客車成果的基礎上，到2025年

，基本建成安全

、便捷、舒適

、經(jīng)濟的農(nóng)村客運服務體系

。農(nóng)村交通出行條件顯著改善，基本出行服務保障能力持續(xù)提升

，安全運輸

、規(guī)范運營水平明顯提高，城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設有序推進

，交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型全面促進

，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達到70%以上、建制村通公交率達到50%以上

，農(nóng)村營運客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置達到100%

，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站服務能力不斷增強，客貨郵游商融合發(fā)展持續(xù)深化

，可持續(xù)發(fā)展機制基本建立

，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用明顯增強

。

二

、重點工作

（一）強化規(guī)劃引領。市

、縣（區(qū)）人民政府要編制“四好農(nóng)村路”發(fā)展規(guī)劃

，推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，進一步完善農(nóng)村道路交通安全和管理設施

，改善農(nóng)村客運安全通行條件

。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站

，加強對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、交管站

、公路養(yǎng)護站等設施的升級改造

，打造具備客貨郵游商

、供銷、養(yǎng)護管理等綜合服務功能的節(jié)點設施

。新建

、改擴建公路要按照“同步規(guī)劃、同步設計

、同步建設”的原則合理設置農(nóng)村客運?div id="jfovm50" class="index-wrap">？空军c，鼓勵在具備條件的地區(qū)建設港灣式?div id="jfovm50" class="index-wrap">？空?div id="jfovm50" class="index-wrap">，依托村級綜合服務設施建設完善村級客運站亭（牌），加強農(nóng)村客運站點管理養(yǎng)護

，改善農(nóng)村客運候車環(huán)境

，制訂年度實施計劃，統(tǒng)籌建設

、管理

、養(yǎng)護和農(nóng)村客貨郵游商、供銷等協(xié)同發(fā)展

。市級人民政府要加強對縣級人民政府規(guī)劃編制的指導

。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委

、公安廳

、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
、商務廳
、文化和旅游廳、供銷社
、鄉(xiāng)村振興局
、寧夏郵政管理局配合，各市
、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（二）推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展

。統(tǒng)籌城市公交、農(nóng)村客運融合發(fā)展

，推進城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和農(nóng)村客運班線公交化改造

，共享汽車客運站、公交站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站

，健全統(tǒng)一服務標準

、統(tǒng)一運價水平、統(tǒng)一管理方式、統(tǒng)一稅費支持的政策保障體系

，推動農(nóng)村地區(qū)客貨郵游商融合發(fā)展

，各地要積極開展“城鄉(xiāng)交通運輸一體化”等示范創(chuàng)建工作。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭

，自治區(qū)發(fā)展改革委

、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

、商務廳

、文化和旅游廳、供銷社

、鄉(xiāng)村振興局

、寧夏郵政管理局配合，各市

、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（三）整合農(nóng)村客運資源

。各地要采取多種措施解決農(nóng)村客運規(guī)模小、抗風險能力弱

、管理弱化等問題

，優(yōu)化整合農(nóng)村客運資源配置，支持管理規(guī)范

、抗風險能力強的客運企業(yè)集約化經(jīng)營

，實行公車公營，充分發(fā)揮市場主體作用

，提高車輛運營效率

。鼓勵開通客貨郵游商合作線路，實現(xiàn)客運車輛代送郵件快件

。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭

，自治區(qū)商務廳、供銷社

、寧夏郵政管理局配合

，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（四）推行多樣化的農(nóng)村客運運營模式

。合理規(guī)劃布局農(nóng)村客運線路

，做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡和城市公交網(wǎng)絡的合理銜接和有效融合，以“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”為主

，提升公交化服務的覆蓋范圍和通達深度

。暫不具備公交化運營的農(nóng)村地區(qū)可采取定班定線、區(qū)域經(jīng)營

、循環(huán)運行

、預約式響應以及開行趕集班、周末班等運營模式，滿足農(nóng)村群眾的出行需求

。要加大農(nóng)忙時節(jié)

、節(jié)假日

、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)返崗

、師生返校、鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動等重點時段營運客車班次密度

，通過開通農(nóng)忙時段包車

、學校通勤車等定制客運，切實保障農(nóng)村群眾“行有所乘”

。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭

，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳配合

，各市

、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

(五)優(yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)。按照“因地制宜

、安全適用

、環(huán)保節(jié)能”的原則，推動實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標

，根據(jù)道路狀況

、客運需求等實際，道路客運企業(yè)應選配符合要求的新能源客車

。在保障農(nóng)村群眾乘車需求和出行安全的前提下

，推廣應用客貨兼顧、經(jīng)濟適用的農(nóng)村客運車型

。對客流量極少的農(nóng)村客運線路實行預約式響應

。農(nóng)村客運原則上應采用7座以上營運客車，確有困難的地區(qū)可采用5座小型客車

，交通運輸主管部門與公安交通管理部門要共同協(xié)商做好道路客運企業(yè)配置5座營運性小型客車的證件辦理工作

。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭，自治區(qū)公安廳配合

，各市

、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（六）提升汽車客運站綜合服務能力。在保障汽車客運站基本運輸服務功能前提下

，可根據(jù)客流變化和市場需要

，鼓勵汽車客運站拓展旅游集散、郵政

、商貿(mào)等服務功能

，提升綜合運輸服務水平。各地要完善縣、鄉(xiāng)

、村三級物流網(wǎng)絡

，加快改造提升運輸服務站點，增強節(jié)點設施綜合服務能力

，滿足農(nóng)村群眾出行

、農(nóng)產(chǎn)品進城、生產(chǎn)生活資料下鄉(xiāng)需求

。對于經(jīng)營狀況困難的汽車客運站

，各地可根據(jù)實際運營狀況適當給予安全管理補助。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭

，自治區(qū)財政廳

、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

、文化和旅游廳

、供銷社、寧夏郵政管理局配合

，各市

、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（七）健全農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管機制。各地人民政府要切實履行農(nóng)村客運安全運輸監(jiān)管職責

，健全縣管

、鄉(xiāng)包、村落實工作機制

。公安

、交通運輸、應急

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要強化協(xié)同治理農(nóng)村客運安全監(jiān)管力度

，加強農(nóng)村客運事中、事后監(jiān)管

。堅決禁止低速載貨汽車

、三輪汽車、拖拉機等違法載人

，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為

。道路客運企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責任，強化司乘人員的安全培訓教育

，保障農(nóng)村客運車輛技術(shù)狀況良好

，營運客車必須安裝符合標準的衛(wèi)星定位裝置，實行運行過程實時監(jiān)控
。有條件的地區(qū)應在農(nóng)村客運車輛上應用駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）和安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置
，確保農(nóng)村客運車輛安全運營
。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳牽頭
，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
、應急廳配合，各市
、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（八）提升農(nóng)村客運服務能力和水平

。自治區(qū)交通運輸主管部門要完善《農(nóng)村旅客運輸服務規(guī)范》，不斷提升標準化

、規(guī)范化服務能力

。在農(nóng)村客運車輛上積極推廣移動便捷支付功能，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行

。各地要統(tǒng)一建設農(nóng)村客運站牌，規(guī)范站牌服務信息

，具備條件的應將農(nóng)村客運線路與班次信息融合到公交信息平臺

，逐步實現(xiàn)站點班次一鍵可查、車輛位置一鍵可知

、預約服務一鍵可約

，為群眾提供更加便捷精準的乘車服務。充分利用12328交通運輸服務監(jiān)督電話

，及時掌握群眾訴求

，切實保障群眾乘車權(quán)益。（自治區(qū)交通運輸廳牽頭
，各市
、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

（九）建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機制。各地人民政府要落實主體責任

，建立與地方財政能力相適應的投入機制

，通過政府購買服務等方式，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

。建立健全農(nóng)村客運服務質(zhì)量考核機制

，鼓勵引進第三方考核評估，強化考核結(jié)果應用

，推動實行服務質(zhì)量考核與地方財政補貼掛鉤機制

，引導經(jīng)營者不斷改進安全管理和服務。各地要優(yōu)化完善本地區(qū)農(nóng)村客運油價補貼政策

，強化績效考核

，統(tǒng)籌用好中央財政補助資金，提升農(nóng)村客運基本公共服務水平

，促進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展

。自治區(qū)將農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展納入效能目標管理體系

，與重點民生工作同部署、同考核

。（自治區(qū)交通運輸廳
、財政廳牽頭，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
、鄉(xiāng)村振興局配合
，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實）

三

、保障措施

（一）強化組織領導

。各地人民政府要切實提高政治站位，強化政治擔當和責任落實

。自治區(qū)建立農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度

，聯(lián)席會議由自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳

、財政廳

、自然資源廳、交通運輸廳

、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

、商務廳、文化和旅游廳

、應急廳

、供銷社、鄉(xiāng)村振興局

、寧夏郵政管理局等12個部門組成

，自治區(qū)交通運輸廳作為召集單位；聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開聯(lián)席會議

，研究

、審議、協(xié)調(diào)解決全區(qū)農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展重大問題

。各市

、縣（區(qū)）人民政府要建立相應工作機制，統(tǒng)籌解決農(nóng)村客運發(fā)展中存在的問題

。

（二）加大保障力度

。強化經(jīng)濟社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃

、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運發(fā)展的指導作用

。自治區(qū)財政、交通運輸主管部門要制定道路運輸發(fā)展專項資金管理辦法
，每年安排專項資金支持農(nóng)村客運發(fā)展
，對城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣（區(qū)）等創(chuàng)建工作給予以獎代補資金支持
。各地人民政府要將農(nóng)村客運相關支出納入本級公共財政預算，建立農(nóng)村客運運營財政補貼機制

。

（三）加強督促落實

。自治區(qū)交通運輸、財政

、公安

、應急等部門要加強對各地農(nóng)村客運發(fā)展、建制村通客車率

、農(nóng)村客運安全和財政資金安排等情況的督導檢查

，健全農(nóng)村客運發(fā)展情況通報與評估制度，推動落實地方人民政府主體責任

，確保全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運持續(xù)穩(wěn)定運行

。

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